刑罚权和行政罚权是公权力结构体系中的保障性要素，合理界定刑罚权与行政罚权的调整范围，是践行社会主义法治的重要内容之一。我国刑罚权与行政罚权在调整范围上存在着重叠和交叉的现象，因而有必要清晰地界分两种不同性质公权力作用范围的基本领域，即区别刑事不法与行政不法。其中，刑事不法与行政不法区别的理论基础，是该问题的逻辑起点。立足于理论研究现状以及各国相关的立法现状，区别刑事不法与行政不法的理论主要存在质的差异说、量的差异说和质量的差异说三种观点。与片面的量的差异说和质的差异说相比较，质量的差异说被更多的学者认可。但在我国具体适用质量的差异说时，更重要的是结合我国法制国情和理论现状明确并丰富质量的差异说，确定“质”与“量”的内涵和标准，并梳理“质”与“量”的关系。以使该学说在我国的应用更加科学。