随着我国经济和社会的发展，社会保障法律制度越来越受到重视。社会保险和社会救助是社会保障的两个重要组成部分，《中华人民共和国社会保险法》于2010年颁布，而《社会救助法》历经多年审议至今仍未通过，可见其立法时机并不成熟。作为社会救助制度主要内容的居民最低生活保障制度，我国仅针对城市居民于1999年颁布了《城市居民最低生活保障条例》，而农村居民最低生活保障立法严重滞后，到现在仍然没有一部全国性的法律规范，这显然不利于社会公平公正的实现，这种差异的根源就在于城乡二元格局。农村居民与城市居民的生存权同样需要法律的保护，但由于我国长期的城乡二元户籍制度，使城乡居民最低生活保障在很多方面存在着巨大差异，所以，长远目标是实现城乡一体化的居民最低生活保障的立法模式，但是短期内不具备实现条件，近期目标是农村居民最低生活保障专门立法。